به نقل از «خبرگزاری آریا»

شهرداري بعنوان مهمترين عنصر مديريت شهري از جايگاه خاصي در نظام سازمانهاي اداري کشور برخوردار است

تاریخ انتشار: ۲۸ شهریور ۱۴۰۱ | کد خبر: ۳۶۰۴۸۲۸۵

خبرگزاری آریا- جواد رستم پورآالشتی، شهرداری بعنوان مهمترین عنصر مدیریت شهری از جایگاه خاصی در نظام سازمانهای اداری کشور برخوردار است.

به گزارش خبرنگارآریادفترمازندران درشهرستان بابل،جواد رستم پورآالشتی درمقاله خودچنین گفت:

مقدمه: شهرداری بعنوان مهمترین عنصر مدیریت شهری از جایگاه خاصی در نظام سازمانهای اداری کشور برخوردار است.

بیشتر بخوانید: اخباری که در وبسایت منتشر نمی‌شوند!

شهرداری به لحاظ حقوقی و اداری به موجب بند )الف( ماده واحده قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی مصوب 29/04/1373 یک دستگاه اجرایی غیردولتی محسوب میشود که اقتدار و رسمیت آن ناشی از رای مردم یا نمایندگان مردم است و در قلمرو وظایف خود دارای استقالل می باشد. درآمد )منابع( شهرداری ها تا قبل از سیاست خودکفایی شهرداریها مندرج در قانون بودجه سال 1362 بیشتر مبتنی بر منابع دولتی بود ولی در پی سیاست های تعدیل اقتصادی، سهم پرداختهای مالی دولت به شهرداریها کاهش جدی و سهم پرداخت های اخذ شده از شهروندان در ازای ارائه خدمات عمومی ، افزایش چشمگیر یافت. از طرفی دیگر رشد سریع جمعیت شهری به همراه واگذاری خدمات متنوع از بخش دولتی به شهرداری، موجب افزایش سهم منابع آن از وجوه دولتی به وجوه عمومی غیردولتی شده است. از اینرو در سالهای اخیر ساز وکار مدیریت و نظارت بر مصارف آن نیز طبیعتا از نظارت دولتی به نظارت عمومی و غیر دولتی تغییر یافته است. نظارت دولتی بطور غالب از طریق دستگاه های نظارتی بر نحوه ی اجرای مقررات و قوانین دولتی استوار است، ولی نظارت عمومی و غیردولتی بطور عمده از طریق شهروندان )یا نمایندگان آنها( و در چارچوب مقررات و آئیننامههای خاص آن یعنی قانون شهرداری ها و دیگر قوانین مرتبط صورت می پذیرد. بنابراین با افزایش چشمگیر سهم منابع درآمدی شهرداری از وجوه عامه شهروندان، لزوم پاسخگویی بیشتر به انتظارات آنها در ارائه خدمات کارا و اثربخش افزایش می یابد. به عبارتی، امروزه شهرداری ها بسیار بیشتر از گذشته ناگزیر از به بکارگیری اصول مدیریتی نوین به منظور مدیریت بر منابع و مصارف خود میباشند. بنابراین آشنایی با مفهوم مدیریت بهره وری و ارائه سازوکارهایی برای پیاده سازی چرخه مدیریت بهره وری در ساختار مدیریت شهرداری ها بسیار حیاتی می باشد. از اینرو در این مقاله سعی می شود به اختصار به این مفهوم پرداخته و پیشنهاداتی به منظور فراهم نمودن زیرساختهای عملیاتی الزم برای نیل به آن ارائه گردد. همانطور که در ادامه ذکر خواهد شد، موضوع بهره وری در سال های اخیر مکررا و بطور مستمر توسط مجلس شورای اسالمی به دستگاه های اجرایی در قالب احکام بودجه های سنواتی )باالخص تبصره های نوزدهم و بیستم( و با تولیت سازمان ملی بهرهوری، تکلیف شده است. لذا در این راستا، شایسته است شهرداری ها نیز به عنوان جزئی از ساختار حاکمیتی کشور اهتمام ویژه در این خصوص داشته باشد.

مفهوم بهره وری و چرخه مدیریت بهره وری:

 یکی از مواردی که همه سازمان ها و حتی انسان ها به آن توجه دارند، موضوع بهره وری است، اینکه سازمانشان و یا خودشان بهرهوری باالیی داشته باشند. اگر در تعریفی ساده بخواهیم بهره وری را در سازمانی توضیح دهیم، یعنی میزان خروجی و سود سازمان نسبت به هزینه ها. اما در تعریف استاندارد از بهره وری، آنرا تلفیقی از دو مقوله اثربخشی و کارایی می دانند. در مفهوم اثربخشی، سازمان اثربخش سازمانی است که به فعالیتهای برنامه ریزی شده و نتایج برنامه ریزی شده اش دست یابد. بعبارتی هرگاه شاخص هایی مرتبط با برنامهریزی و با محوریت زمان داشته باشیم، از اثربخشی صحبت کرده ایم. برای نمونه شاخص هایی مانند: مدت زمان تولید، تحویل به موقع ، برنامهریزی، مدت زمان رسیدگی به شکایات مشتری و .... که بطور مستقیم بر رضایت شهروندان و ارتقای کیفیت خدمات اثر می گذارند، از این جنس هستند. در مفهوم کارایی، سازمان کارا سازمانی است که حداقل اتالف یا هدر رفت منابع )ضایعات، دوباره کاری، موازی کاری و ...( را داشته باشد. یک سازمان کارا با صرف حداقل منابع به نتایج موردنظر )و نه لزوما مورد رضایت( دست می یابد. بعبارتی ساده هرگاه صحبت از پول به میان آمد، از کارایی صحبت کردهایم. بعنوان مثال: اتمام پروژه با بودجه مصوب، استفاده از حداقل نیروی انسانی، هزینه های نگهداری و تعمیرات و ... بطور عمده بر شاخص هایی از جنس مدیریت مصارف و کاهش هزینه های غیرضرور اشاره دارد. از اینرو سازمانی را می توانیم بهره ور بنامیم که مدیریت آن سازمان بتواند با ایجاد توازنی میان هر دو پارامتر کارایی و اثربخشی 1 یعنی با صرف حداقل منابع )انجام درست کار (، بیشترین رضایتمندی )انجام کار درست 2 ( را برای جامعه هدف خود و تامین نیازهای آنها به بار آورد . بعبارتی هوشمندی مدیریت سازمان در این است که کار، هم درست تعریف شود )اثربخشی( و هم درست انجام شود )کارایی( . شاید شما هم شنیده باشید که فردی که بصورت حرفهای دزدی می کند کارایی باالیی دارد چرا که کارش را بدرستی انجام می دهد )انجام درست کار(، اما چون کار را بدرستی تعریف نکرده است )انجام کار نادرست(، اثربخشی مناسبی )از منظر اجتماعی( ندارد. در سال های اخیر، سازمان ها همانند دیگر مفاهیم مدیریتی به این مفهوم یورش برده و با تعریف پروژه های تحقیقاتی و عملیاتی مختلف و صرف هزینه های فراوان سعی نموده اند در این جهت گام بردارند. ولی متاسفانه به دلیل برداشت انتزاعی از مفهوم بهره وری و عدم کاربست روش سیستماتیک در پیاده سازی و نهادینه سازی آن در سازمان، تبدیل به کارهای عمدتا کتابخانهایی و حتی ضد بهره ور شدهاند. از اینرو در این مجال سعی می شود تا با ارائه مفهوم چرخه مدیریت بهره وری، اشاراتی در خصوص اقدامات عملیاتی الزم برای پیاده سازی آن در شهرداری شود. چرخه مدیریت بهرهوری یا به اختصار چرخه 3 دیمایک از پنج مرحله ساده دائما در حال چرخش تشکیل شده است. نکته حساس این است که این مراحل می بایست بطور مداوم و در پی هم تکرار شوند تا به بهبود مستمر در بهره وری نایل شویم. بعقیده نویسنده، نیل به بهبود مستمر و یا استمرار این چرخه بسیار بیشتر از آنکه موضوعی تکنیکی باشد به حوزه فرهنگ سازمانی و میل به کمال و انگیزه برای تحقق آن مرتبط است. میلی که از فرهنگ شهروندان و به تبع آن مدیران و پرسنل سازمان نشات می گیرد. بنابراین مبحث فرهنگ و وجود انتظارات کمال جویانه بعنوان سنگ بنای مدیریت بهرهوری می باشد. 1 Doing things right 2 Doing right things 3 DMAIC: Definition, Measurement, Assessment, Improvement, Control

چرخه مدیریت بهره وری:

درجدول ذیل اطالعاتی مختصر در خصوص هر یک از مراحل این چرخه ارایه شده است که بطور عمده جنبه تکنیکی و فنی را مدنظر قرار می دهد. در واقع با نگاهی عمیق به هر یک از این مراحل به این نکته میتوا ن پی برد که تا چه میزان در حوزه های تخصصی سازمان خود قادر هستیم به بهره وری دست یابیم. در این قسمت، نگارنده با توجه به حوزه کاری تخصصی خود سعی دارد تا ساز و کارهایی را برای نیل به این مهم، ساز و کارهایی را پیشنهاد نماید. حال اینکه متخصصان در دیگر واحدها و حوزهها نیز به طریقی مشابه می توانند سازوکارهای خاص خویش را طراحی و تدوین نمایند.

گام ها و سازوکارهای پیشنهادی:

 ردیف نام مرحله تعریف نتایج اصلی سازوکار پیشنهادی بندهای قانونی در بودجه های سنواتی اخیر ** فرهنگ سازمانی کمال گرا تعریف شننننناسنننایی، تعریف و الوینتبنندی اهنداف و چالشهای سازمانی تعریف وتدوین برننامنه هنای بنلننندمندت، مینان مندت و کوتاه مدت مراجعنه بنه اسننننناد بناالدسنننتی، تجزینه و تحینلSWOT ،اسنننتقرار و تقوینت کمیتنه برنامه و بودجه در شهرداری جزء )1 -1 )بند )ی( تبصره )2( بند )ج( تبصره )19) سنجش در این بخش فرم هنای اندازه گیری تایید و اندازه گیری می شود. تعیین وضنعیت مننننوجننننود برننامنههنا و ینا درجنه تنحنقنق اهنداف تعریف شده بنودجنه رینزی منبنتنننی بنر عنمنلنکنرد، اسنننتنقنرار سنیسنتم حسنابداری بهای تمامشنده مبتنی بر خروجیها )کاال یا خدمات(، اسنتقرار سنیسنتم مندیرینت بر مبننای هندف ، و تهینه گزارشنننات تطبیق بودجه و عملکرد بندهای )الف( و )ج( تبصره )19( جزء )5 -1 )بند )ی( تبصره )2( تجزیه و تحلیل ر جنداسنننازی علنل مهم متمرکز می شنود و مورد بررسی قرار می گیر تجزیه و تحیل شنننکناف بین وضنع موجود و مننطننلننوب ، استخراج موانع و مشکالت تهیه گزارشننهای حسننابرسننی عملکرد، تهیه گزارشننهای حسننابرسننی عملیاتی توسننط سازمانهای حرفهایی مستقل جزء 12 بند )ی( تبصره )2 ) بهبود هدف از مرحله بهبود این اسنننت کنه بنا اقندامنات اجرایی جهنت بین بردن موانع یا کنترل عملی می خواهیم بنه مطلوب مورد نظر دست یاببم. وقوع ینادگیری در سننازمان و اراینننه و بنکنارگنینری روشننننهننای خالقانه توسنط نننیننروهننای دانشی اسنتقرار گروههای حل مسنائله در سنازمان و ارائه گزارشنات مسنتمر ماهانه توسنط مدیریت شنهرداری به ذی نفعان) شنهروندان و مدیران شننهرسننتان( در راسننتای کاهش انحرافات عملکردی، نظام پیشننهادات و اسنتقرار سنیسنتم جبران خدمات مبتنی بر عملکرد در سازمان جزء )4 )بند )ی( تبصره )2 ،) بند )ج( تبصره )20) کنترل پنایش مسنننتمر جهنت اسنننتنمنرار و اسنننتنقنرار اقدامات اصننالحی اتخاذ شده در مرحله قبل. نهادینهسننازی راه حنلنهنای بننهننبننود در سازمان اسنننتفناده از کلینه سنننازوکنارهنای مندیریتی و تنکنننینکنی الزم بنه منننظنور اسنننتنقنرار و نهادینهسننازی سننیسننتمهای اعتبارسنننجی و پایش مستمر بندهای )الف( و )ج( تبصره )19( جزء )5 -1 )بند )ی( تبصره )2( *** حکم بندهای اشاره شده در این جدول بطور نمونه مربوط به سال 1400 میباشد.

پیشنهادات :

در این مقاله در تالش بوده ایم تا بطور مختصر از اهمیت مفهوم بهرهوری و سودمندی آن در بهبود مدیریت شهری و کاربست آن توسط دستگاه ها و سازمانهای مرتبط و حتی شهروندان ذکر گردد. نکته حساس در این بین نقش شواری اسالمی شهر و حتی سازمانهای مردم نهاد در ترویج فرهنگ بهره وری و مطالبهگری در شهروندان در راستای تحقق پیشرفت و شناسایی و بهبود شهری بسیار حیاتی است. با توسعه و ترویج فرهنگ بهره وری در شهروندان و کارکنان شهرداری، توسعه زیرساخت ها و ساختار اداری برای سوق به آن نیز تسهیل می گردد. با توجه به اداراکات و تجارب نویسنده با پرداختن به گام های اول و دوم چرخه فوق و نهادینهسازی آن در ساختار شهرداری بعنوان یک رویه معمول و خودکار بسیار حیاتی می باشد. گام اول یک مولفه اساسی و نشانگر اصلی اثربخشی و راه درست، و سنجش نیز یک زیرساخت غیر قابل انکار به منظور مدیریت امور میباشد. زیرا به بیان دکتر دراکر، استاد برجسته علوم مدیریت چیزی را که نتوان سنجید نمی توان مدیریت نمود. ایجاد زیرساختهای الزم به منظور ثبت و سنجش رویدادها خود بعنوان زیرساخت برای تحقق گام های بعدی خواهد بود. به کالمی دیگر گام اول )تعریف( منبعث از زیرساختهای فرهنگی مدیران ارشد سازمان و گام دوم )سنجش( منبعث از زیرساختهای فنی و مدیریتی سازمان می باشد. بنابراین فراهم نمودن این دو زیرساخت اولین و پایه ایی ترین مسایل می باشد. در مقاله حاضر نیز سعی شده است با گریزی به قوانین بودجه سنواتی و تکالیف پیش بینی شده برای دستگاههای اجرایی برای تحقق بهره وری، مصداقهایی از تحرکات انجام شده ارایه شود. چراکه شهرداری می تواند با استناد به این تحرکات و ضمن محک زنی خود با دیگر دستگاههای کشور، پویایی های الزم را در خود ایجاد نماید. در پایان توصیه می شود تا مخاطبان عزیز به مراجعه به این احکام و قوانین و اسناد باالدستی، ضمن ایجاد شناخت بیشتر و رهنمودهای الزم از آنها کسب نمایند. نویسنده: جواد رستم پور آالشتی

منبع: خبرگزاری آریا

کلیدواژه: شهرداری بعنوان مهمترین عنصر مدیریت شهری از جایگاه خاصی برخوردار چرخه مدیریت بهره وری شهرداری ها بهره وری هزینه ها

درخواست حذف خبر:

«خبربان» یک خبرخوان هوشمند و خودکار است و این خبر را به‌طور اتوماتیک از وبسایت www.aryanews.com دریافت کرده‌است، لذا منبع این خبر، وبسایت «خبرگزاری آریا» بوده و سایت «خبربان» مسئولیتی در قبال محتوای آن ندارد. چنانچه درخواست حذف این خبر را دارید، کد ۳۶۰۴۸۲۸۵ را به همراه موضوع به شماره ۱۰۰۰۱۵۷۰ پیامک فرمایید. لطفاً در صورتی‌که در مورد این خبر، نظر یا سئوالی دارید، با منبع خبر (اینجا) ارتباط برقرار نمایید.

با استناد به ماده ۷۴ قانون تجارت الکترونیک مصوب ۱۳۸۲/۱۰/۱۷ مجلس شورای اسلامی و با عنایت به اینکه سایت «خبربان» مصداق بستر مبادلات الکترونیکی متنی، صوتی و تصویر است، مسئولیت نقض حقوق تصریح شده مولفان در قانون فوق از قبیل تکثیر، اجرا و توزیع و یا هر گونه محتوی خلاف قوانین کشور ایران بر عهده منبع خبر و کاربران است.

خبر بعدی:

شوراها پشتوانه مالی ندارند

رئیس شورای اسلامی شهرستان سنندج گفت: یکی از مشکلات شوراها این است که بودجه خاصی در اختیار آن‌ها نیست و هیچگونه پشتوانه مالی ندارند که زیبنده جایگاه شورا نیست.

به گزارش خبرگزاری ایمنا از کردستان، عارف جعفری، امروز _یکشنبه نهم اردیبهشت_ در همایش بزرگداشت روز ملی شوراها در سنندج اظهار کرد: شورا تشکلی مردمی بوده و نزدیک‌ترین نهاد به مردم است.

وی افزود: بعد از پیروزی انقلاب تحولی بنیادی در زمینه شوراها صورت گرفت که باعث شد شورا به عنوان یک عامل اصلی و تأثیرگذار در اداره امور کشور و پیشبرد اهداف فرهنگی، اجتماعی، سیاسی، عمرانی و توسعه امور شهری و روستایی نقش آفرینی کند.

رئیس شورای اسلامی شهرستان سنندج خاطرنشان کرد: این تحول بنیادی سبب شد که شورا ماهیت دینی و اسلامی خود را بشناسد و مردم نیز با بهره‌گیری از آموزه‌های دینی و اخلاقی و قانون اساسی کشور برای شورا ارزش خاصی قائل شوند.

جعفری تاکید کرد: شورا از جایگاه قانونی برخوردار بوده چون در قانون اساسی نیز جایگاه شورا تعیین شده است اما هنوز در ادارات برای مصوبات شورا ارزشی قائل نیستند و مورد بی‌مهری قرار می‌گیرند.

وی ادامه داد: مشکل دیگر شوراها این است که بودجه خاصی در اختیار نداشته و هیچ‌گونه پشتوانه مالی ندارند که این زیبنده جایگاه شورا نیست.

رئیس شورای اسلامی شهرستان سنندج اضافه کرد: هرگونه تصمیم‌گیری در امور محلی بدون مشارکت و همکاری شوراها مشکل‌آفرین است که در این راستا خواستار در جریان قرار دادن شوراها در تصمیمات و برنامه‌ریزی‌های محلی هستیم.

کد خبر 748756